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人性假设:政府行为新的解释框架


□ 张洪武

  

  [摘 要]理性经济人假设在解释政府行为时有一定的解释力,但它忽视了人性中的有限理性面相,这就使它在解释政府行为时缺乏充分的说服力,而人性假设则可以有效躲避这种片面性,从而对政府行为做全面的理性分析。人性假设认为:人性中具有自然性的一面,也具有社会性的一面,在其自然性中,人有理性的一面,也有非理性的、感情冲动的一面,在其社会性中,人有利他的特性,也具有自利追求,但在分析政府行为并为约束政府行为而进行制度设计时,我们就不能从其完全理性、利人利他的天使特性出发,因为如果这样,任何制度设计都将是多余的,而只能假定人人都具有非理性或不完全理性,并假定人人都是无赖,尽管这一预设在现实中可能是谬误,但在政治上绝对是真理,因为只有从这样的预设出发,才能设计和营造良好的政治生态,促进政府公共性的实现。

  [关键词]人性假设;政府行为;协商嵌入;政治生态

  [中图分类号]D60

  [文献标识码]A

  [文章编号]1672-2426(2017)07-0016-05

  在分析政府行为时,作为现代公共选择理论的创始者,布坎南吸收了斯密等前辈的经济人思想,他全面系统地用市场经济的分析方法研究了政治领域中的行为模式,提出了政府理性经济人假设,为我们研究政府公共性提供了丰厚的理论资源。布坎南认为:“公共选择理论体现了这样一个基本的行为假设,即那些处于掌握决策权的政治和管理地位上的人和我们一般人并没有多大的差别,他们总想成为个人效用最大化者”[1]。他们之间的差别仅仅在于各自在不同的领域或方面追求各自的目标以及为达到目的而算计的手段不同而已。

  但是,理性经济人预设只能解释政府行为的一个方面,它预设政府官员是与我们一样的一般人,不比我们更好,也不比我们更坏,都是追求利益最大化者,并且还预设这些政府官员都具有完全的信息和无懈可击的判断计算能力,但这样的解释框架,依然无法解释政府由于理性缺失导致的政府公共性流失,理性经济人假设在解释政府行为时并不能看作是一个具有充分解释力的解释架构,我们在本文中使用的“人性假设”这个解释框架,由于它既假设人类的理性经济人属性,又假设人类的有限理性,所以是比经济人解释框架更具有解释力的解释框架,在这个解释框架基础上,我们进一步提出政府权力选择与协商监督一起作为分析政府行为、预防公共性流失的约束条件。

  一、人性假设作为分析政府行为的逻辑起点

  (一)有限理性

  人性假设理论不同于理性经济人理论,首先在于它不承认人具有完全理性。作为自然人,不论你是印刷工,还是经理人:不论你是作家,还是政府官员,我们在前在预......

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