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高效能服务型政府的法制建设路径选择——以辽宁省为视角


□ 周甲文

周甲文

(沈阳工程学院,辽宁 沈阳  110136)

[摘 要]近年来,辽宁的民主法制建设取得了令人瞩目的成就,政府法制工作也有了长足进展,在全省经济建设和社会发展中发挥了重要的作用。法制建设对推进辽宁老工业基地振兴和沈阳经济区建设具有重要的意义。本文围绕着我省构建高效能服务型政府法制建设中面临的实际问题,有效地分析存在问题的原因,在此基础上提出构建高效能服务型政府法制建设的创新机制的新路径的解决对策,搭建“网络政务平台”,推进高效能服务型政府法制建设的对策建议。

[关键词]服务型政府;法制建设;解决对策

[中图分类号]D920.1[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2012)02-0020-03

一、基于法制建设中高效能服务型政府的构建

(一)法制建设是构建高效能服务型政府的必然要求

改革开放以来,我国的政府法制建设从基础相对薄弱逐渐发展起来,依法行政的能力和水平不断地提高,对推进政府法制进程起到重要的作用。随着新时期经济社会发展、社会变迁和政府机构体制改革的逐步深入和全面展开,法制建设日益凸显其重要作用,尤其处于社会转型时期的政府在经济、政治、文化和社会等方面进行改革时,须要以制度化确保改革能稳步地进行、营造一个稳定的社会环境。

政府行政模式从管理行政到给付行政、指导行政、服务行政、责任行政和效能行政的转型发展,推进高效能服务型政府的建设具有深远的意义。法制建设是以制度化保障构建高效能服务型政府,提升政府效能建设为前提。也是落实政府各项工作的重要组成部分,为社会和谐发展奠定良好的环境,同时以制度化保障“公民本位”的政府执政理念,彰显社会民主政治与依法行政建设。与此同时,高效能服务型政府建设应遵循良治的六个特征,即合法性、透明性、责任性、法治、回应和有效。高效能服务型政府构建需要践行依法行政,推进政府法制建设。高效能服务型政府涵盖着政府是依法行政的政府、有限政府、责任政府和法制政府的层次,而且还更加注重行政的效能建设和行政的社会效益。

(二)当前高效能服务型政府法制建设中面临的主要障碍与存在的问题

依法行政与完善高效能服务型政府的法制建设是符合社会历史发展的客观要求,保障社会改革成果、社会进步与演化的有利支撑,它势必会受到各种因素的制约和影响,这些障碍与存在问题对构建高效能服务型政府的法制建设具有重要影响。

1.当前高效能服务型政府法制建设中面临的主要障碍。(1)思想障碍——中国传统法律与行政文化的负面影响。其中包括传统的官本位思想的影响;法律工具主义观念的存在,即为部分领导干部将法律仅视为一种治人的工具,而不具有法律的目标价值观念。(2)立法障碍——当前行政立法领域存在的缺陷使依法行政缺乏良好的法律环境,行政法律规范对行政主体的授权不明确,缺乏充分保障公民权利的条款,没有相应的行政程序规则规范行政行为,某些领域或部门缺乏有效的论证或民主决策质询;行政立法的信息公开、透明和民主参与不足,缺乏有效评估机制;缺乏统一的行政程序法,政府行政与行政问责信息反馈的法律保障机制须完善等。(3)体制机制障碍——现行行政执法机制体制存在弊端,缺乏有效的现行监督制约机制。当前行政执法存在问题在一定程度上可以从行政执法的行政执法体制和财政保障机制以及现行监督制约机制上剖析原因,有些制度上的缺陷甚至已成为不当行政、违法行政的直接诱因。

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