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2010年两岸经贸合作展望


□ 王建民

  2009年,两岸经贸关系发展取得了一系列重大突破与发展,2010年能否继续延续这一发展势头,能否取得新的突破与发展,令人关注。
  2009年,两岸经贸合作热潮不断,但仍未能阻挡国际金融危机对两岸贸易与台商对大陆投资的巨大冲击与影响,双双出现历史上少有的大幅衰退局面。2010年,国际经济形势呈现逐步回升状态,中国大陆继续实施宽松的货币与财政政策,继续实施刺激消费与扩大投资政策,总体经济将保持8%以上和较高增长速度,台湾经济也开始好转,加上两岸经济合作的效果将逐步显现,两岸贸易将出现较高的恢复性增长,台商对大陆投资也会将会出现新的发展,并且在投资方式、投资地区与产业布局等方面出现新的调整。
  2010年,两岸关系发展的最大看点或两岸经济合作的重中之重是协商与签署海峡两岸经济合作框架协议(ECFA)。两岸、两会对签署ECFA已有高度共识,均已完成内部研究评估,已进行了多次非正式协商,并在2009年底第四次两会负责人会谈中首次展开ECFA的对话与交流,新的一年将展开密集、广泛的接触、协商与讨论,有望纳入上半年第五次两会负责人会谈协商。然而,这一涉及未来两岸经济全面合作框架与发展方向的经济合作议题,在岛内受到强烈的政治干扰,以民进党为首的“台独”分裂势力已将ECFA妖魔化、污名化与政治化,已从一个两岸互利双赢、有利台湾经济发展的经济议题变为一个敏感复杂、颇具争议性的政治性议题,为两会签署ECFA增添了新的变数。这一符合两岸经济共同发展与台湾经济利益的经济合作框架协议(ECFA),尽管有望最终达成让两岸均能接受与满意的协商结果,但鉴于两岸避免双重课税协议延后签署的经验,加上2009年底的岛内五大直辖市选举,不排除搁置或延后签署的可能性。尤其是在民进党的反制与社会舆论压力下,台行政当局已做出妥协,明确表示两岸签署ECFA后,须经台“立法院”审议通过后才能实施,这就意味着即使两会签署了ECFA,何时能付诸实施则存在变数,最后的决定权在台“立法院”。尽管台“立法院”席次为“蓝大于绿”,国民党席次占绝对多数,但由于泛蓝阵营不够团结,民进党很可能通过议事程序阻挠ECFA的审议,造成“立法院”迟迟无法进行表决,让ECFA无法付诸实施。对此可能的变局,两岸当局需要给予充分认识。可以预期,岛内两大政治阵营将围绕ECFA议题展开一场激烈的政治斗争,并将贯穿于2010年甚至未来数年岛内政治斗争的整个过程。
  除了ECFA议题之外,新的一年,两会还将围绕其他两岸经济合作议题展开协商,除争取完成延后签署的海峡两岸避免双重课税及税务合作协议外,还将展开海峡两岸知识产权保护协议、海峡两岸投资保障协议等议题的协商与签署。其中,两岸避免双重课税协议及税务合作协议签署的延后或受挫,对未来两会协商、签署相关协议提供了可借鉴的重要经验与教训,需要谨慎与周延,稳步推进。 ......
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